viernes, 31 de agosto de 2012

BORRADOR DE REFORMAS ELECTORALES APROBADO EN 1 DEBATE

PROYECTO DE LEY No.
De       de julio 2012.


Que modifica artículos del Código Electoral.


LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:


Artículo nuevo 1.    El artículo 182 del Código Electoral, queda así:
Artículo 182. La contribución del Estado para los gastos de los partidos políticos y de los candidatos de libre postulación la hará el Tribunal Electoral, a través de un financiamiento electoral previo a las elecciones y un financiamiento electoral posterior a las elecciones.
A. El financiamiento previo a las elecciones se dará así:
1.    Para los candidatos de libre postulación. A cada candidato de libre postulación, reconocido formalmente por el Tribunal Electoral, se le entregará, dentro de los sesenta días calendario siguiente a dicho reconocimiento, una suma inicial de cincuenta centésimos de balboa por cada adherente que haya inscrito para su postulación.
2.    ../…
B. El financiamiento posterior a las elecciones se dará así:
1.             ../…
2.             A  los partidos políticos se les entregará un aporte fijo igualitario y un aporte en base a los votos, según se explica a continuación:
2.1.    ../…
2.4.             Entrega del aporte en base a votos. El dinero que cada partido tenga derecho a recibir según el cálculo anterior, se le entregará trimestralmente en cinco anualidades iguales, adelantando siempre un trimestre, el primero de los cuales se inicia el 1 de julio del año de las elecciones. Cada desembolso trimestral subsiguiente al adelanto requerirá la justificación del gasto correspondiente al trimestre anterior ante el Tribunal Electoral. Esta contribución posterior a las elecciones se destinará para financiar actividades partidarias, tales como:
a.         ../…
b.        ../…
c.         La educación cívico-política con énfasis en la enseñanza de la democracia, la importancia del estado de derecho, del papel que deben jugar las autoridades elegidas mediante el voto popular en una sociedad democrática, de los principios y programas del gobierno de cada partido, en relación con los aspectos económicos políticos, sociales y culturales de la nación y capacitación.  Para estas actividades se destinará un mínimo de cincuenta por ciento de este aporte anual en base a votos, del cual utilizarán un porcentaje mínimo del diez por ciento para el desarrollo de actividades exclusivas para la capacitación de mujeres.
            El Tribunal Electoral reglamentará, fiscalizará y auditará el manejo del financiamiento público contemplado en este capítulo para asegurar la eficacia de éste.

Artículo 1.  El artículo 219 del Código Electoral, queda así:
Artículo 219. La apertura y convocatoria del proceso electoral le corresponde al Tribunal Electoral, las cuales se harán seis  meses antes del día de las elecciones generales.  El proceso electoral concluirá cuando así lo declare el Tribunal Electoral al cerrar el Plan General de Elecciones (PLAGEL). 
            Las propagandas electorales solo se realizarán en este periodo, a excepción de las que se realicen durante las elecciones de los organismos internos  de los partidos políticos, que serán permitidas hasta un mes antes de dichos comicios internos.

Artículo nuevo 2.  Se deroga el artículo 220 del Código Electoral.

Artículo 2.  El artículo 233 del Código Electoral, queda así:
Artículo 233. Las postulaciones de candidatos para Presidente y Vicepresidente de la República, Diputados, Alcaldes, Concejales y Representantes de Corregimiento, se harán por los partidos políticos reconocidos o mediante libre postulación.

Artículo 3.  Se adiciona un artículo 235-A al Código Electoral, así:
Artículo 235-A.  Cuando se traten de candidatos a los cargos de Diputados, Alcaldes, Representantes y Concejales, postulados por partidos políticos, que formen parte de una alianza nacional constituida con arreglo a lo dispuesto en los artículos 110 y 111 de este Código, no podrán ser postulados a dichos cargos por otro partido político que no sean parte de esa alianza.  En este último caso, la postulación se entenderá por no efectuada en lo que corresponda al partido de la alianza contraria.

Artículo nuevo 3.  El artículo 239 del Código Electoral, queda así:
Artículo 239.  En las elecciones internas de los partidos políticos y hasta las primarias, las postulaciones se harán garantizando efectivamente que, como mínimo el cincuenta ciento (50%) de las candidaturas sean mujeres.  Corresponderá a la Secretaría de la Mujer en los partidos políticos firmar las listas de postulaciones.
            Los partidos políticos establecerán en su régimen interno los procedimientos para hacer efectiva dicha disposición, convocando la participación de sus miembros, acogiendo y facilitando las candidaturas en cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.
            En los casos en los que la participación femenina, de manera comprobada por la Secretaría Femenina del partido, sea inferior al porcentaje de que trata esta norma, los partidos políticos podrán completarlo con otros aspirantes a los respectivos cargos.

Artículo 4. El artículo 240 del Código Electoral, así:
Artículo 240. La organización de las elecciones primarias de cada partido político, inicia seis meses antes de las elecciones generales  y se llevarán a cabo dentro de los tres primeros meses desde  la apertura del proceso electoral.
Los procesos de postulaciones  de candidatos que no se realizan a través de primarias, sólo se podrán efectuar una vez se haya decretado la apertura del proceso electoral.
Las postulaciones se presentarán al Tribunal Electoral hasta seis meses antes del día de las elecciones generales, siempre que se presenten al Tribunal Electoral, luego de iniciado el mismo y dentro del periodo correspondiente.

Artículo 5.  ELIMINAR

Artículo 6.  Se adiciona el artículo 246-A, así:
Artículo 246-A. Las postulaciones para Presidente y Vicepresidente de la República, por la libre postulación, deberán ajustarse a los siguientes requisitos:
1.      Cumplir las condiciones estipuladas por el Artículo 179 y no estar comprendido en las prohibiciones de los Artículos 180, 192 y 193 de la Constitución Política.
2.      Presentar solicitud para iniciar la recolección de las firmas de adhesión, tres meses antes de la apertura y convocatoria a las elecciones generales, que debe ser firmada, además del aspirante a la libre postulación por un mínimo del 10% de los adherentes necesarios para la candidatura.   La autenticidad de las firmas será respaldada por una declaración jurada de los aspirantes a la libre postulación y deberán presentarse en hojas debidamente membretadas, con el nombre del candidato.
3.      Toda candidatura deberá acreditar, como mínimo, el respaldo mediante firmas de adhesión, del dos por ciento (2%) de los votos válidos emitidos para el cargo de presidente en la última elección.  Los aspirantes a la candidatura por libre postulación tendrán plazo para registrar adherentes hasta cuatro meses antes de la fecha de las elecciones.
4.      Podrán registrarse como adherentes de las candidaturas por libre postulación para Presidente todos los electores incluidos en el padrón electoral, estén o no inscritos en partidos políticos. La inscripción como adherente a una candidatura por libre postulación de una persona inscrita en un partido político constituye renuncia tácita a su inscripción partidaria.
5.      El o la aspirante a la candidatura por libre postulación podrá incluir con su solicitud el nombre de la persona que le acompañaría como Vicepresidente, pero también podrá hacerlo durante el período de postulaciones dentro del proceso electoral.
En cada elección, solamente podrán postularse tres candidatos presidenciales por libre postulación, que serán los que acrediten las tres mayores cantidades de adherentes.
Parágrafo transitorio.  El porcentaje mínimo de adherentes a las candidaturas por libre postulación para las elecciones del año 2014, será de uno por ciento (1%) de los votos válidos emitidos para el cargo de presidente en la última elección y para solicitar el inicio de recolección de firmas se necesitarán un mínimo del cinco por ciento (5%) de los adherentes necesarios para la candidatura.

Artículo nuevo 4.  Se adiciona el artículo 246-B al Código Electoral, así:
Artículo 246-B.  Los firmantes de la solicitud de candidaturas de libre postulación se considerarán como adherentes a la candidatura, y se computarán dentro de la cifra que establece el artículo anterior.

Artículo nuevo 5.  Se adiciona el artículo 246-C al Código Electoral, así:
Artículo 246-C. La inscripción de los adherentes a las candidaturas por libre postulación se hará solamente en puestos estacionarios que podrán ser ubicados  en parques, plazas, escuelas o en cualquier otro lugar público, que cumpla con los requisitos de imparcialidad, moralidad, seguridad y eficacia para realizar estas funciones, bajo la supervisión adecuada del Tribunal Electoral, dentro del período de tres meses anteriores a la postulación.

Artículo nuevo 6.  Se adiciona el artículo 246-D al Código Electoral, así:
Artículo 246-D. Los memoriales de postulación, acompañados de las pruebas exigidas, serán presentados personalmente ante el Director Nacional de Organización Electoral, por el candidato o los candidatos de libre postulación, o por la persona previamente autorizada por estos para tal efecto.
El funcionario revisará de inmediato la solicitud, y dispondrá de un plazo de hasta tres días hábiles para calificarla. Vencido este plazo sin que el Tribunal Electoral se haya pronunciado, se entenderá aceptada la postulación.
Si el memorial y la documentación se encuentran en orden, el funcionario entregará una resolución en la que se dejará debida constancia, copia de la cual será publicada, una sola vez, en el Boletín del Tribunal Electoral, para los efectos de que puedan promoverse las impugnaciones correspondientes.
Si nota que no cumple con algunos de los requisitos legales, el Tribunal Electoral la devolverá al interesado, señalándole mediante resolución las omisiones, con el fin de que las subsanen dentro de un plazo improrrogable de cinco días hábiles, si ya se hubiese vencido el término para presentar las postulaciones.
Esta resolución será apelable ante los Magistrados del Tribunal Electoral, dentro de los tres días hábiles siguientes.  Recibido el escrito de apelación a que se refiere este artículo, el Tribunal Electoral considerará, en Sala de Acuerdos, los méritos de este, pudiendo recabar de oficio cualquier prueba que considere necesaria, y fallará definitivamente dentro de los diez días hábiles siguientes.

Artículo nuevo 7.  Se adiciona el artículo 246-D al Código Electoral, así:
Artículo 246-E. Cuando resulte que los candidatos por libre postulación son idóneos,  el Director Nacional de Organización Electoral autorizará el inicio de la inscripción de adherentes de los candidatos.

Artículo nuevo 8. Se adiciona el artículo 246-F al Código Electoral, así:
Artículo 246-F.   El Tribunal Electoral deberá resolver la solicitud de inscripción de adherentes a los candidatos y la solicitud de aprobación de la postulación en un término no mayor de quince días.

Artículo 7.  El artículo 248 del Código Electoral, queda así:
Artículo 248.  En los circuitos plurinominales, dos o más partidos en alianza legalmente conformada, podrán postular candidatos comunes a Diputado, pero estos candidatos competirán sujeto a las siguientes reglas:
1. En su partido compiten para el cuociente, medio cuociente y residuo.
2. En el o los partidos aliados, compiten solamente para el residuo y serán identificados con la letra (R). A tal efecto, solamente se sumarán los votos obtenidos por los candidatos en los diferentes partidos para efectos del residuo.
            Esta norma se aplicará para el caso de la postulación de Concejales prevista en el artículo 258 de este Código.
           
Artículo 8. El artículo 326 del Código Electoral, queda así:
Artículo 326. Cuando se trate de circuitos electorales que elijan a dos o más Diputados, las Juntas de Escrutinio de Circuito Electorales proclamarán a los candidatos electos de conformidad con las siguientes reglas:
1.      La votación se realiza selectivamente, un elector un voto, en ningún caso se aceptará voto por más de un candidato a Diputado.
2.      El número total de boletas únicas de votación obtenidas por cada lista de candidatos se dividirá por el cuociente electoral, y el resultado de esta operación será el número de candidatos que le corresponde elegir al partido que hubiere lanzado la lista de que se trata.
3.      Si quedaran puestos por llenar para completar el número de ciudadanos que han de elegirse, se adjudicará uno a cada una de las listas restantes que hayan obtenido un número de boletas únicas de votación no menor de la mitad del cuociente electoral en el orden en que dichas listas hayan obtenido boletas únicas de votación. Los partidos que hayan obtenido el cuociente electoral no tendrán derecho al medio cuociente.
4.      Una vez aplicado el cuociente y medio cociente, si aún quedaran puestos por llenar, se adjudicarán a los candidatos más votados, tal como lo establece el artículo 327 de este Código.


Artículo 9.  El artículo 327 del Código Electoral, queda así:
Artículo 327.  Cuando un partido tenga derecho a uno o más puestos de Diputado, en un circuito plurinominal, se declararán electos principales y suplentes, a los candidatos que en tal calidad hayan obtenido mayor cantidad de votos. Para estos efectos, en la boleta única de votación se colocarán los nombres de los candidatos, en el orden en que hayan sido postulados internamente por la autoridad del partido.
            En este caso, los electores votarán por el partido, haciendo la selección entre los candidatos de un solo partido, marcando una sola casilla correspondiente al candidato o candidata de su preferencia, de tal manera que el elector votará solamente por un candidato o candidata.  Por cada persona, votante o elector, se contará un voto.  La elección implica la del respectivo suplente.
            Lo dispuesto en este artículo también se aplicará cuando deban elegirse a varios concejales en un distrito, incluidas las listas por libre postulación.
            Cuando un elector marque más de una sola casilla, el voto se considerará nulo.

Artículo 10.  ELIMINAR.

Artículo 11.  Esta Ley modifica los artículos 182, 219, 233, 239, 240, 248, 326, 327, adiciona los artículos 235-A, 246-A, 246-B, 246-C, 246-D, 246-E y 246-F y deroga el artículo  220, todos del Código Electoral.

Artículo 12.  Esta Ley empezará a regir al día siguiente de su promulgación.


COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE


BALANCE DE LAS REFORMAS ELECTORALES APROBADAS EN 1 DEBATE



Luego de haber leído el paquete de reformas electorales, aprobadas en la Asamblea Nacional, en primer debate, hago el siguiente  balance.

Positivo

1.      Aumenta el financiamiento previo para los de libre postulación de una suma inicial de treinta a cincuenta centésimos de balboa por cada adherente que haya inscrito para su postulación.
2.      Se aumenta del 30% al 50% como mínimo, en las elecciones internas de los partidos políticos y hasta las primarias, las postulaciones de las candidaturas sean mujeres. 
3.      Se fija, para toda candidatura independiente para la presidencia,  el respaldo mediante firmas de adhesión, del dos por ciento (2%) de los votos válidos emitidos para el cargo de presidente en la última elección.  Los aspirantes a la candidatura por libre postulación tendrán plazo para registrar adherentes hasta cuatro meses antes de la fecha de las elecciones.
4.      Se determina transitoriamente, un porcentaje mínimo de adherentes a las candidaturas, presidenciales,  por libre postulación, para las elecciones del año 2014, de uno por ciento (1%) de los votos válidos emitidos para el cargo de presidente en la última elección y para solicitar el inicio de recolección de firmas se necesitarán un mínimo del cinco por ciento (5%) de los adherentes necesarios para la candidatura. Podrán registrarse como adherentes de las candidaturas por libre postulación para Presidente todos los electores incluidos en el padrón electoral, estén o no inscritos en partidos políticos.
5.      Se plantea que la inscripción de los adherentes a las candidaturas por libre postulación se hará solamente en puestos estacionarios que podrán ser ubicados  en parques, plazas, escuelas o en cualquier otro lugar público, que cumpla con los requisitos de imparcialidad, moralidad, seguridad y eficacia para realizar estas funciones, bajo la supervisión adecuada del Tribunal Electoral, dentro del período de tres meses anteriores a la postulación.
6.      Se elimina el voto en plancha.






Negativo

1.      Reduce el término de la apertura y convocatoria del proceso electoral a seis meses antes del día de las elecciones. Podría afectar la medida, a los partidos con cronogramas establecidos ya, y a los de libre postulación para darse a conocer con tiempo.
2.      Define que cuando se traten de candidatos a los cargos de Diputados, Alcaldes, Representantes y Concejales, postulados por partidos políticos, que formen parte de una alianza nacional constituida, no podrán ser postulados a dichos cargos por otro partido político que no sean parte de esa alianza. No le veo respaldo constitucional a esto.
3.      No se modifica el sistema del cociente, medio cociente ni del residuo para asignar las curules. Este sistema, a mi juicio,  fortalece la partidocracia.
4.      No se baja el porcentaje de adherentes al 2% para  los demás cargos de elección popular, por la libre postulación, como se hizo para el cargo de Presidente. Esto es una desigualdad cruel, ya que para, diputados, alcaldes, y representantes, por la libre, el porcentaje sigue siendo del 4%.

DONACIONES PRIVADAS EN CAMPAÑAS POLITICAS (Bebedero)


Las donaciones privadas a favor de candidatos no están vedadas por la ley panameña, es más el código electoral no lo prohíbe.

La excerta electoral solo contempla, las siguientes prohibiciones, en las donaciones.


Código Electoral

Artículo 190.  Quedan prohibidas las siguientes donaciones o aportes a partidos políticos y a candidatos:
1.                  Los provenientes de personas jurídicas que no ejerzan actividades económicas dentro de la República de Panamá.
2.                  Las donaciones o los aportes anónimos, salvo los que se originen en colectas populares, los cuales serán reglamentados por el Tribunal Electoral.
3.                  Las donaciones o los aportes que provengan de gobiernos, personas u organismos extranjeros. Se exceptúan las donaciones o los aportes de partidos políticos, asociaciones internacionales de partidos y fundaciones extranjeras que están vinculadas con partidos o fundaciones nacionales, siempre que dichas donaciones o aportes no sean para campañas electorales.
4.                  Los provenientes de empresas donde el Estado sea accionista.  

Por su parte, la Carta Magna, también establece una prohibición suprema, a saber;

Constitución
  
ARTICULO 136. Las autoridades están obligadas a garantizar la libertad y honradez del sufragio. Se prohíbe:
1.                  El apoyo oficial, directo o indirecto, a candidatos a puestos de elección popular, aun cuando fueren velados los medios empleados a tal fin.

Ahora bien, leyendo la sentencia de 28 de agosto de 2012, del Tribunal Electoral, en el caso del Bebedero, pareciera colegirse, que los magistrados establecen un prohibición en cuanto a las donaciones privadas, que no la veo recogida, en ningún instrumento jurídico y eso pudiera originar cualesquiera interpretaciones. En lo personal me preocupara el criterio de las donaciones privadas.

En el fallo se anulan las elecciones y entre las causas se cita (transcribo textualmente): “Es clara la contundencia y credibilidad de los hechos probados y los públicos y notorios, que hacen referencia a donaciones llevadas a cabo en la comunidad de el bebedero durante la contienda electoral, por intermedio de donantes privados favorecidos con contrataciones por el Estado, que aseguran brindar su apoyo alegando que el recurso es propio, sin embargo, ese recurso que ellos apelan como propio, es consecuencia de la ejecución de contratos públicos que fueron otorgados por el gobierno, representando al Estado.” (Página 41)


De lo citado se colige.

  1. Que hay una especie de cuestionamiento, al donante cuando es adjudicatario de un contrato público y a mi juicio es un error, debido a que el contrato público, es un acto administrativo, que goza del principio de legitimidad, que reza que el mismo es válido, hasta que la Corte Suprema de Justicia, Sala Tercera, pudiera invalidarlo. No se le puede restar fortaleza legal al contrato público, pues cuestionarlo, debilita la seguridad jurídica, en rango constitucional dentro del principio de la legalidad. Si alguien considera que un contrato se emitió bajo el vicio conocido en el derecho administrativo como DESVIACIÓN DE PODER, que es cuando el Estado, viola la ley para emitir un acto abusivo, en  favor de un tercero, podría demandarlo ante la Corte por ilegal, pero hasta que haya una sentencia, por parte de la Sala Tercera, el contrato se considera perfectamente legal.
  2. Que existe una preocupación tribunalicia, por la cantidad de las donaciones que da un tercero a favor de un candidato, pero en el código electoral, no existe el tope para la donación privada.
  3. Que homologa la donación privada que da un adjudicatario de un contrato público, (que no ha sido invalidado por la Corte Suprema) como si fuera una donación indirecta del Estado, no obstante, ese particular si bien es cierto, recibió, un pago del Estado, el mismo, fue por el producto de una prestación de un servicio o por la ejecución de una obra, o por la entrega de un bien, a favor de un ente público. Es decir, que el estipendio estatal, fue por el producto de una contraprestación efectiva dada, de acuerdo a los trámites legales en el derecho administrativo.
  4. Que podría sentar las bases, para que ninguno de los cientos de miles de contratistas del Estado, de acuerdo a lo que registra PanamaCompra, pudiera ser donante de ningún candidato, considerado como oficialista,  en las próximas elecciones del año 2014; sin embargo, si lo podría ser, para cualquier candidato opositor o independiente, sin mayores problemas.


Finalmente dejo claro, que no avalo la donación oficial que se pueda hacer a favor de ningún candidato en especial,  ya que esto es un vicio y además, esta prohibido por el código electoral patrio y por la Constitución, pero disiento de cualquier criterio que se haya formulado, hacia las donaciones privadas, al margen de lo que yo llamo “la legalidad”,  cuenta habida, que un adjudicatario de un contrato público, (que no ha sido anulado por la Corte) no es un demonio, por lo tanto, a su patrimonio privado, no se le debe estigmatizar.


Le adjunto el  link en donde es el fallo del Bebedero, para los fines didácticos.
http://horacero.com.pa/images/2012/ago15/FallodelElBebedero.pdf

martes, 28 de agosto de 2012

Proyecto que debe ser vetado por el Presidente por inconveniente o inexequible.



La Asamblea Nacional ha aprobado en tercer debate, el proyecto de Ley. No. 131 que modifica el código procesal penal, en favor de los diputados.
He leído el instrumento y considero que el mismo debe ser vetado por el Presidente de la República por INCONVENIENTE O INEXEQUIBLE, de acuerdo Artículo 183 de la Constitución,  por lo siguiente:

  1. Establece un privilegio excesivo en cuanto al término, que tiene la Corte Suprema  para investigar a los diputados, que pudiera ser hasta dos meses, más una prórroga de un mes adicional y días, por la complejidad del caso, conforme al artículo 5 del instrumento, no obstante,  el mismo código precisa un término de investigación para todos los demás investigados, de hasta seis meses, conforme reza el Artículo 291 del código procesal penal.  Veamos.

Artículo 291. Plazo de la fase de investigación. El Ministerio Público, a partir de la formulación de imputación, debe concluir la fase de investigación en un plazo máximo de seis meses, salvo el supuesto previsto en el artículo 502 de este Código.
Al concluir la investigación, el Fiscal deberá comunicar el cierre de esta al imputado, a su defensor y a la víctima y querellante si los hubiera. El incumplimiento de este plazo acarreará la sanción disciplinaria por parte del superior jerárquico, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar por su proceder.

  1. El proyecto de ley precisa que, se extingue la acción penal si no se honra el plazo que existe, para la investigación de los diputados, sin embargo, para el resto de las personas, la sanción por el exceso comentado, es de carácter disciplinario y podría hacer tránsito hacia una posible responsabilidad penal, pero no extingue la acción. Ver el Artículo 291 ut supra (antes citado).

Proyecto de Ley No. 131
Artículo 5. Se adiciona el artículo 491-A al Código Procesal Penal, así:
Artículo 491-A. Plazo de la investigación…
Si en un término de diez días el Magistrado que ejerza las funciones de Juez de Garantías no fija el plazo de finalización solicitado por el imputado o si el Magistrado Fiscal no remite a dicho Juez de Garantías la investigación en el plazo fijado, se tendrá por extinguida la acción penal, que será decretada por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia a solicitud del imputado o de su defensor. La decisión que se adopte admite recurso de reconsideración.

  1. El proyecto de ley obliga al denunciante a contar con un abogado, para accionar, contra los diputados (artículo 2), no así para las otras causas, incluyendo las denuncias contra el Presidente de la República, que no requieren de esta exigencia. Esto es un privilegio excesivo de los diputados, que pudiera rayar hasta en la inconstitucionalidad. Acto seguido, parte del artículo en mención

Artículo 2. El artículo 488 del Código Procesal Penal queda así:
Artículo 488. Requisitos de admisión. La querella o la denuncia deberá promoverse por escrito, a través de abogado

lunes, 27 de agosto de 2012

DECRETO DEL TRIBUNAL ELECTORAL, CREA DESVENTAJA AL CANDIDATO DE LIBRE POSTULACIÓN


 

Con el Decreto No. 14 de 16 de agosto de 2012, el Tribunal Electoral regulo la contratación de la propaganda política. En el link siguiente, esta el Decreto en cuestión, para fines didácticos.
http://129.171.91.238/tribpdf/BOLETIN06/alexsa1M/46L004CM.pdf

 

En el artículo 1 del decreto en cuestión, se permite sólo a las siguientes personas, contratar propaganda política.

 

1.        A los candidatos o precandidatos para su propia propaganda o contra sus adversarios.

2.          A los partidos políticos, de la misma forma, en cuanto a los candidatos; y

3.          A las organizaciones no gubernamentales, con personería jurídica, que se hayan inscritos, en el Tribunal Electoral.

 

Según el Decreto, los independientes, es decir los que optan por la libre postulación para candidatizarse, sólo podrán pautar propaganda política,  en los siguientes casos, de acuerdo con el  artículo 2, numerales 1 y 2.

 

Artículo 2. El concepto de candidato comprende a las siguientes personas:

 

1.     La que es postulada para un cargo de elección popular ante el Tribunal Electoral, ya sea por un partido político o por la libre postulación.

2.     El precandidato que compite a lo interno de un partido político para obtener la postulación del partido para un cargo de elección popular; y los que han sido autorizados para iniciar el trámite para ser reconocidos como candidatos de libre postulación.

3.    

 

 

Comentario. Un candidato a la libre postulación, de acuerdo al código electoral, se considera postulado, solo cuando presenta su solicitud de postulación al Tribunal Electoral, debidamente firmada, por un número de ciudadanos equivalente, por lo menos, al diez por ciento (10%) del total de adherentes necesarios para la candidatura. En el Tribunal no hay libro de adherentes hoy habilitado, sino que hay que presentar su postulación, con las firmas adecuadas, para considerarse postulado, dentro del término legal que es de un año antes de la apertura del proceso electoral, solamente. Es decir, que nadie se puede inscribir o postular en estos momentos, por ende ningún independiente, podría pautar propaganda política de acuerdo con el Decreto No. 14,  a diferencia de los partidos, cuyas pautas, las vemos todos los días en los medios.

 

 

Código Electoral.

Artículo 251.  Para ejercer la libre postulación a Diputado de la República
, será necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1.                  Presentar solicitud de postulación debidamente firmada, además del aspirante por un número de ciudadanos equivalente, por lo menos, al diez por ciento (10%) del total de adherentes necesarios para la candidatura.
La autenticidad de las firmas será respaldada por una declaración jurada de los que aspiran a la postulación, y estas se recogerán utilizando libros que al efecto suministrará el Tribunal Electoral.
2.                  Obtener en el circuito un mínimo de cuatro por ciento (4%) de adherentes a la candidatura, conforme al total de votos válidos emitidos en la última elección según el cargo al que se aspira.

Solo podrán ser firmantes o adherentes, según el caso, a las candidaturas de libre postulación para Diputado, los electores no inscritos en partido político.

Artículo 260.  Para que se pueda ejercer la libre postulación para los cargos de Alcalde, de Concejal y de Representante de Corregimiento, será necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1.                  Presentar solicitud de postulación debidamente firmada, además del aspirante, por un número de ciudadanos promotores equivalentes, por lo menos, al diez por ciento (10%) del total de adherentes necesarios para la candidatura.
                La autenticidad de las firmas será respaldada por una declaración jurada de los que aspiran a la postulación, y estas se recogerán utilizando libros que al efecto suministrará el Tribunal Electoral.
2.                  Obtener en el distrito o en el corregimiento, según la circunscripción de donde resida, un mínimo de cuatro por ciento (4%) de adherentes a la candidatura, conforme al total de votos válidos emitidos en la última elección según el cargo al que se aspira.
                Sólo podrán ser firmantes o adherentes, según sea el caso, a las candidaturas de libre postulación para Alcalde, Concejal y Representante de Corregimiento, los electores no inscritos en partido político.

 

Artículo 240.  Las postulaciones podrán hacerse hasta un año antes de la apertura del proceso electoral, siempre que se presenten al Tribunal Electoral, luego de iniciado el mismo y dentro del período correspondiente.

 

 

Por su parte, un candidato a libre postulación es autorizado por el Tribunal Electoral, para iniciar el trámite para ser reconocido como candidato, cuando después, de presentada su solicitud de postulación, con las firmas antes mencionadas y dentro del término legal, es autorizado por el Tribunal Electoral, mediante resolución, a buscar el resto de las firmas que le hacen falta, como necesarias, para completar el porcentaje, para ser considerado como candidato.

 

El que aspita a la libre postulación, no puede pedirle en estos momentos, al Tribunal Electoral, que lo autorice a nada, debido a que no hay normativa que posibilite esto, toda vez que no se ha abierto, el proceso electoral del 2014 y por otro lado, el Decreto No. 14, tampoco es benigno en ese sentido.

 

Por lo antes expuesto, afirmo que el decreto bajo estudio, es desventajoso para el independiente, que aspira a postularse por la libre postulación, cuenta habida, que no tiene formas de hacer propaganda política, hoy, (como cualquier partido político) para dar a conocer sus ideas, antes de que inicie el proceso de su postulación debida, de acuerdo a los términos expuestos.

 

                                                                          

!Es esto justo¡

 

      

domingo, 26 de agosto de 2012

DECRETO DEL TRIBUNAL ELECTORAL, PODRIA ESTAR VIOLANDO LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

 


La Corte Interamericana de Derechos Humanos señaló que “la libertad de expresión es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrática.

Es indispensable para la formación de la opinión pública. Es también condición para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, esté suficientemente informada. (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-5/85, “La colegiación obligatoria de periodistas”, del 13 de noviembre de 1985, párrafo 70).

No obstante, lo antes dicho, el Tribunal Electoral de Panamá,  contrario al criterio antes anotado, ha emitido el Decreto No. 14 de 16 de agosto de 2012, y a mi juicio, éste, podría estar debilitando, la libertad de expresión, en asuntos políticos.

En el artículo 1 del decreto de marras, se permite sólo a las siguientes personas, contratar propaganda política.

·        A los candidatos o precandidatos para su propia propaganda o contra sus adversarios.
·        A los partidos políticos, de la misma forma, en cuanto a los candidatos; y
·        A las organizaciones no gubernamentales, con personería jurídica, que se hayan inscritos, en el Tribunal Electoral.

Esta limitación atenta de manera directa contra el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que dice en su artículo 18 que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; plantea la norma, que este derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección, así como la libertad de manifestar su religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en privado, mediante el culto, la celebración de los ritos, las prácticas y la enseñanza.

De igual forma, el pacto internacional bajo examen, exteriorizó que:

 Artículo 19
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.



Impedir que terceras personas o presuntos intermediarios de otros, compren publicidad y expongan sus ideas, podría ser violatorio, de la norma internacional anotada; y de nuestra propia Carta Magna.

La Constitución panameña, reza.

ARTICULO 37. Toda persona puede emitir libremente su pensamiento de palabra, por escrito o por cualquier otro medio, sin sujeción a censura previa; pero existen las responsabilidades legales cuando por alguno de estos medios se atente contra la reputación o la honra de las personas o contra la seguridad social o el orden público.


Si el problema era la insolvencia de los que firmaban, las propagandas, como intermediarios o terceros, se podía determinar, que más de una persona firmaran la cuña o mención, para los efectos de las responsabilidades ulteriores, o establecer otras acciones, pero nunca se ha debido prohibir,  la promulgación libre de las ideas políticas, de éstos.

El Decreto No. 14 del Tribunal Electoral, en estudio, en su artículo 2 numeral 2, también,  restringe la contratación de la propaganda política del candidato de libre postulación, hasta tanto esté, autorizado por el Tribunal Electoral, para iniciar el trámite para ser reconocido como tal.

¿Cómo se ha reglamento esto así, si los partidos políticos en Panamá, dicen lo que quieren,  al momento que lo desean?


Este es un decreto, peligroso para la libertad de expresión, en mi concepto y ojalá se modifique.