martes, 30 de septiembre de 2014

Principales retos de la Asamblea de Diputados hoy



Nombrar a un contralor o contralora, no afín al ejecutivo con carácter y entereza, para que logre el cometido controlador, que exige la Constitución.

Permitir la gobernabilidad del país

Apoyar los buenos proyectos que les mande el Órgano Ejecutivo.

Impedir iniciativas que atenten contra la Constitución y que desfavorezcan a las mayorías.

Promover anteproyectos de leyes coherentes y con sentido de patria.

Nombrar a un magistrado del tribunal electoral imparcial y con credibilidad.

Nombrar a un defensor del pueblo capaz e independiente.

Implementar la rebaja del sueldo, a los diputados que no asistan a sesionar.

Tramitar los casos que se presenten contra los magistrados de la corte suprema de justicia, apegados a la ley y sin agendas partidarias.


Requerir ante la Asamblea, la rendición de cuentas de todos los funcionarios, que nombre o que ratifique o que le corresponda, sobre las materias propias de su competencia.

lunes, 29 de septiembre de 2014

El subsidio



El subsidio es una prestación pública de carácter económico y de duración determinada, que otorga el Estado en favor de algunas personas.

Principales críticas a los subsidios

·         Pérdidas de eficiencia de las economías subsidiantes, por reasignación artificial de recursos.
·         Una vez implementado, casi que es imposible quitarlo, porque los gobiernos podrían debilitarse.
·         No motivan la superación personal del beneficiado.

Alicia Bárcena, secretaria ejecutiva de la Cepal, explicó que América Latina tiene que "cambiar la cultura de los privilegios por la cultura de la igualdad" para salir de la exclusión y la pobreza y distribuir equitativamente los recursos.

¿Qué dijo  Isabel de Saint Malo de Alvarado (hoy vicepresidenta del país)  en medio de la campaña electoral, sobre los subsidios?

“Los subsidios tienen que administrarse técnicamente, tienen que otorgarse solo cuando se necesitan, tienen que otorgarse sin color político y tienen que tener fecha de cumpleaños… no los puedes hacer permanente, porque le quitas a la gente la ilusión de tener logros por su propio esfuerzo”. 

Hoy en la Asamblea Nacional existes varias iniciativas legislativas que buscan ampliar el campo del subsidio y esto técnicamente es contraproducente con la economía existente. Si el Presidente de la República las avala, desvirtuaría radicalmente, el discurso que sobre el tema se dio en campaña.

En lo personal pienso que si se eliminan las llamadas partidas circuitales, mucho dinero podría llegar a los que menos tienen, sin necesidad de subsidiar nada más.

Según el informe de la Contralora General de la República de marzo de 2013, los siguientes  son los subsidios estatales.

A LOS HOGARES

Subsidio a la electricidad.
Subsidio a la vivienda: tasa de interés preferencial.
Fondo solidario de vivienda
Transporte público (diesel)
Subsidio al tanque de gas de 25 libras.
Subsidio al transporte público colectivo
Subsidio por beca universal.
Subsidio por los 100 a los 70 (hoy 120 a los 65).
Red de oportunidades
Indemnización de rutas troncales

A LA CAJA DE SEGURO SOCIAL

Aporte para sostenibilidad del régimen Invalidez, Vejez y Muerte (IVM)
0.8% de los salarios básicos y pagos a jubilados:
Aumento de pensiones (2007-2009) y Fondo Especial de Jubilados y Pensionados
(FEJUPEN)
Aporte especial para maternidad y enfermedad
Aporte de intereses del 2% sobre valores del Estado
Participación del impuesto selectivo al consumo de bebidas

A LAS EMPRESAS

Certificado de Abono Tributario (CAT)
Eurocertificados
Certificado Con Poder Cancelatorio
Subsidio Tasa de Interés del Fondo Especial de Compensación de Intereses (FECI)
Exoneración de impuesto de importación
Exoneración de impuesto sobre la renta a personas jurídicas, dedicadas a la actividad agropecuaria.

domingo, 28 de septiembre de 2014

El subsidio


i se eliminanmas.
 eliman las llamdas patidas circuitales, mucho dinero podpria lelgar a los que menso tienen sin necesida de s
El subsidio es una prestación pública de carácter económico y de duración determinada, que otorga el Estado en favor de algunas personas.

Principales críticas a los subsidios

·         Pérdidas de eficiencia de las economías subsidiantes, por reasignación artificial de recursos.
·         Una vez implementado, casi que es imposible quitarlo, porque los gobiernos podrían debilitarse.
·         No motivan la superación personal del beneficiado.

Alicia Bárcena, secretaria ejecutiva de la Cepal, explicó que América Latina tiene que "cambiar la cultura de los privilegios por la cultura de la igualdad" para salir de la exclusión y la pobreza y distribuir equitativamente los recursos.

¿Qué dijo  Isabel de Saint Malo de Alvarado (hoy vicepresidenta del país)  en medio de la campaña electoral, sobre los subsidios?

“Los subsidios tienen que administrarse técnicamente, tienen que otorgarse solo cuando se necesitan, tienen que otorgarse sin color político y tienen que tener fecha de cumpleaños… no los puedes hacer permanente, porque le quitas a la gente la ilusión de tener logros por su propio esfuerzo”. 

Hoy en la Asamblea Nacional existes varias iniciativas legislativas que buscan ampliar el campo del subsidio y esto técnicamente es contraproducente con la economía existente. Si el Presidente de la República las avala, desvirtuaría radicalmente, el discurso que sobre el tema se dio en campaña.

En lo personal pienso que si se eliminan las llamadas partidas circuitales, mucho dinero podría llegar a los que menos tienen, sin necesidad de subsidiar nada más.

Según el informe de la Contralora General de la República de marzo de 2013, los siguientes  son los subsidios estatales.

A LOS HOGARES

Subsidio a la electricidad.
Subsidio a la vivienda: tasa de interés preferencial.
Fondo solidario de vivienda
Transporte público (diesel)
Subsidio al tanque de gas de 25 libras.
Subsidio al transporte público colectivo
Subsidio por beca universal.
Subsidio por los 120 a los 65.
Red de oportunidades
Indemnización de rutas troncales

A LA CAJA DE SEGURO SOCIAL

Aporte para sostenibilidad del régimen Invalidez, Vejez y Muerte (IVM)
0.8% de los salarios básicos y pagos a jubilados:
Aumento de pensiones (2007-2009) y Fondo Especial de Jubilados y Pensionados
(FEJUPEN)
Aporte especial para maternidad y enfermedad
Aporte de intereses del 2% sobre valores del Estado
Participación del impuesto selectivo al consumo de bebidas

A LAS EMPRESAS

Certificado de Abono Tributario (CAT)
Eurocertificados
Certificado Con Poder Cancelatorio
Subsidio Tasa de Interés del Fondo Especial de Compensación de Intereses (FECI)
Exoneración de impuesto de importación
Exoneración de impuesto sobre la renta a personas jurídicas, dedicadas a la actividad agropecuaria.



sábado, 27 de septiembre de 2014

El ejercicio abusivo de la libertad de expresión en Panamá



La libertad de expresión es el derecho que tiene la persona para emitir opiniones y expresiones diversas. Este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.  Artículo 19º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Debe quedar claro que la libertad de expresión, no es un derecho absoluto. El artículo 13.2 de la Convención Americana de los Derechos Humanos, que prohíbe la censura previa, también prevé la posibilidad de exigir responsabilidades ulteriores por el ejercicio abusivo de este derecho. 

Convención Americana de los Derechos Humanos

Artículo 13.  Libertad de Pensamiento y de Expresión
1….
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a  previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a)  el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o
b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.

El ejercicio abusivo de la libertad de expresión o mejor conocido, en lenguaje coloquial como “el libertinaje de expresión”, es la facultad que tiene todo individuo de emitir expresiones diversas y opiniones sobre ideas, desenfrenadamente, es decir, sin importarle lo que dicen, como lo dicen y en qué momento lo dicen.

En Panamá, galopan algunos sobre la cabalgadura del libertinaje de expresión, cuando a menudo, se percata uno, en los diversos medios de comunicación social y en las redes sociales, que hay personas, que por medio de éstos, denigran la imagen y la honra de otros congéneres, sin remordimiento alguno, y peor aún, sin contar, en algunas ocasiones, con las pruebas que corroboren sus dichos; violando con ello, la Convención Americana de los Derechos Humanos que reza que: “No se debe irrespetar los derechos o a la reputación de los demás”. (Artículo 13 de la Convención Americana de los Derechos Humanos).


Ésta práctica es corrupta, no edifica y debiera cesar.

viernes, 26 de septiembre de 2014

¡ A contrarrestar la corrupción ¡



Para ir mitigando cada día más, el flagelo de la corrupción, pudiéramos hacer lo que sigue:

1.       Una mejor rendición de cuenta de parte de los funcionarios que ejercen mando y jurisdicción.
2.       Una ideal política de transparencia en el uso de los fondos públicos y divulgación de esa información al ciudadano.
3.       Una mejor fiscalización de parte de la Contraloría, sobre los actos de manejo de fondos y bienes públicos.
4.       Una mejor política jurídica en cuanto a las adquisiciones de bienes y servicios.
5.       Una adecuada estrategia de información, sobre la necesidad de cultivar los valores, en la comunidad.
6.       Una política gubernamental que tienda a fortalecer a la familia, como el principal núcleo en la sociedad.
7.       Permitir en mejor medida a la sociedad, a que participe en calidad propositiva, en las políticas de estado.
8.       Incentivar al funcionario a que cumpla el código de ética de su entidad y a las empresas particulares a crearlo.
9.       Fortalecer las vías, para que los medios de comunicación social, puedan seguir divulgando, sin presión alguna,  los hallazgos que encuentre, de manera veraz y objetiva.

10.    Incentivar a las empresas a que premien, cada cierto tiempo, la bondad y la honradez de sus empleados.

¡ A contrarrestar la corrupción ¡

¡ A contrarrestar la corrupción ¡

Para ir mitigando cada día más, el flagelo de la corrupción, pudiéramos hacer lo que sigue:

1.       Una mejor rendición de cuenta de parte de los funcionarios que ejercen mando y jurisdicción.
2.       Una ideal política de transparencia en el uso de los fondos públicos y divulgación de esa información al ciudadano.
3.       Una mejor fiscalización de parte de la Contraloría, sobre los actos de manejo de fondos y bienes públicos.
4.       Una mejor política jurídica en cuanto a las adquisiciones de bienes y servicios.
5.       Una adecuada estrategia de información, sobre la necesidad de cultivar los valores, en la comunidad.
6.       Una política gubernamental que tienda a fortalecer a la familia, como el principal núcleo en la sociedad.
7.       Permitir en mejor medida a la sociedad, a que participe en calidad propositiva, en las políticas de estado.
8.       Incentivar al funcionario a que cumpla el código de ética de su entidad y a las empresas particulares a crearlo.
9.       Fortalecer las vías, para que los medios de comunicación social, puedan seguir divulgando, sin presión alguna,  los hallazgos que encuentre, de manera veraz y objetiva.

10.    Incentivar a las empresas a que premien, cada cierto tiempo, la bondad y la honradez de sus empleados.

martes, 23 de septiembre de 2014

El tribunal administrativo de contrataciones públicas, constitucionalmente puede adjudicar un acto público impugnado.




En sentencia del PLENO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, del 21 de mayo de 2014, esta corporación dijo que en virtud que la ley le ofrece al recurrente la posibilidad de interponer libelo impugnatorio contra la resolución administrativa que rechaza las propuestas presentadas; el  tribunal administrativo de contrataciones públicas adquirió competencia para pronunciarse sobre las pretensiones propuestas por el recurrente, prohibiéndosele, solamente, la reformatio in peius, en atención al principio de congruencia procesal.

Esto quiere decir, que si el impugnante pidió en su recurso, la adjudicación de un acto de selección de contratista, el tribunal administrativo de contrataciones públicas, es idóneo para adjudicar, accediendo a lo pedido, si lo tuviere a bien hacer.

El tribunal no puede resolver la causa, empeorando los términos en que fue dictada la primera decisión, para el recurrente.

Preocupante decisión del Tribunal Electoral



El Tribunal Electoral decidió en varias resoluciones, excluir al PRD y a tres  de sus candidatos como impugnados y resolvió entregarles las credenciales pertinentes, como diputados.

Lo curioso de estos casos es que en las decisiones de fondo, El Tribunal Electoral concede el recurso de reconsideración a los agraviados, pero cuando se interponen los mismos, luego  declara los recursos No Viables, argumentando que por error involuntario, se les había dado una oportunidad para recurrir, cuando no cabía ésta. Les creo falsas expectativas a los impugnados.

La decisión de fondo del Tribunal Electoral, debilita algunas normas electorales existentes, según mi análisis, a saber:

Código Electoral


Artículo 347. No se podrán extender credenciales a ningún candidato cuyo derecho a ser proclamado pudiera resultar afectado por demandas de nulidad, instituidas por este Código y pendientes de decisión por el Tribunal Electoral.


Artículo 349. El Tribunal Electoral, después de haber decidido todas las demandas de nulidad instituidas por este Código, entregará a los candidatos ganadores sus respectivas credenciales.


El Tribunal Electoral ha ordenado la entrega de credenciales, a los candidatos no impugnados-proclamados, sin haber decidido previamente el fondo de las demandas de nulidad interpuestas.

El Tribunal Electoral, por otro lado, no explica bien, como emitió el artículo 253 del Reglamento de las Elecciones de mayo del 2014, desarrollando los artículos 266 y 345 del código electoral, estableciendo un fianza para el impugnante en los circuitos plurinominales, por cada candidato proclamado en la circunscripción, independientemente de que hayan sido o no objeto de impugnación, siguiendo la tesis existente de que una anulación afecta a todos los candidatos, pero ahora, determina variar la filosofía dada, en la decisión sobre los incidentes.







domingo, 21 de septiembre de 2014

Principales retos para el presidente y su nuevo gobierno



Que su gobierno,  cumpla con la mayoría de sus promesas de campaña. Especialmente, la promesa de los 58 dólares al pueblo.

Que ejecute planes que permita a Panamá seguir en el sitial que ostenta, a nivel internacional, en cuanto a bonanza financiera.

Que impulse restricciones gubernativas, a fin de que no se elaboren contratos directos, para favorecer exclusivamente a empresas  o a personas definidas.

Que administre los bienes del Estado, como buen padre de familia. No es viable que el PAN haga el contrato por 50 canchas deportivas, pudiéndolo hacer PANDEPORTES. Si PANDEPORTES no tiene partida para ello, a lo legal, lo procedente es hacer un traslado de partida.

Que impulse normas para el fortalecimiento de la transparencia en el uso de la cosa pública y la consecuente rendición de cuenta de los funcionarios nombrados. El gobierno  no es una finca privada del que dirige, para contratar y/o nombrar, a la parentela del ala gobernante.

Que conjugue planes creíbles y prácticos para minimizar la desigualdad económica y de género, evitando la proliferación de los subsidios.

Que nombre a personas íntegras y alejadas del amiguismo, dentro de la administración de justicia, que hagan viable que éstas cumplan su papel, con independencia, transparencia y eficacia.

Que permita el ejercicio sin censura, de la libertad de expresión, en todas sus facetas, sin improperios a los comunicadores sociales y a los periodistas que desempeñan sus funciones.

Que respete con sus acciones, la separación de los otros poderes del Estado.

Que impulse una política gubernamental que tienda a fortalecer a la familia, como el principal núcleo en la sociedad evitando leyes absurdas e inconsultas, sobre la libertad sexual en los menores de edad, minimizando hasta la patria potestad.



viernes, 19 de septiembre de 2014

PAN pagará la construcción de unas 50 canchas deportivas a nivel nacional


El Gobierno de la República de Panamá, a través del Programa de Ayuda Nacional (PAN), prepara los términos de referencia de un acto público para contratar la construcción de al menos 50 canchas deportivas a nivel nacional.
Este acto parece más de lo mismo y por tanto, censurable e inadmisible.
¿Por qué lo va hacer el PAN y no PANDEPORTES, como debiera corresponder por la materia?
Sera acaso para:
1.       Esquivar la ley general de compras del Estado. (Ley 22 de 2006)
2.       Esquivar la competencia del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, en el proceso.
3.       Esquivar la competencia de la Dirección General de Contrataciones Públicas, en el proceso.
4.       Impedir que los afectados puedan impugnar el acto, si consideran que es ilícito la adjudicación dada. Bajo la normativa del PAN solo se puede interponer el recurso de reconsideración pero ante el mismo PAN, por lo que el mismo siempre será ilusorio.
El gobierno debe dar mayor información sobre este tema.

domingo, 14 de septiembre de 2014

El perfil del Contralor


Conforme al artículo 161 constitucional, es la Asamblea Nacional la que tiene la potestad exclusiva de nombrar al Contralor General de la República.

¿Cuál podría ser el perfil de un buen contralor?

Características.

1. Que se comprometa públicamente a ejercer con eficacia, el control previo. Un buen ejercicio de éste, evita los contratos con sobrecostos y fortalece la buena administración de la cosa pública. La Corte Suprema de Justicia, Sala Tercera, en sentencia del (7) DE ABRIL DE DOS MIL CUATRO (2004), ratifico la potestad que tiene la Contraloría para rechazar previamente un contrato con sobrecosto. La Corte dijo lo que sigue:

“Para concluir, la Sala debe agregar que las objeciones de índole económica que puede argumentar la entidad fiscalizadora para no refrendar un contrato u otro acto administrativo que afecte el patrimonio público, no se limitan a la inexistencia de una partida presupuestaria o la insuficiencia de fondos. Como bien afirma la señora Procuradora de la Administración, la compra de un producto o la contratación de un servicio más oneroso que otros similares en el mercado, que igualmente sirven a la adecuada satisfacción de las necesidades que animaron la celebración del acto público, constituye una obvia razón de orden económico, que permite a la Contraloría negar su refrendo”.

2. Que no se perciba que desee acceder al puesto, con el único propósito que el de ser un trancador de actos administrativos a ultranza. Uno puede trancar la administración pública, o para ganar canonjías para sí o para sus amigos o para su colectivo, o por ignorancia, o por ínfulas de poder etc. Otrora un Contralor pretendía, de manera abusiva, intervenir en la aprobación o desaprobación de los pliegos de cargos y especificaciones de los actos públicos de todas las entidades del Estado, como co-administrador y la Corte Suprema de Justicia, Sala Tercera le dijo, que no tenía facultades para ello. Sentencia del 13 de octubre de 1993.

3. Que no se perciba que desee acceder al puesto, con el único propósito que el de ser un avalador libre de actos administrativos del Órgano Ejecutivo. Seria más de lo mismo.

4. Que tenga sobrada solvencia moral. Es inadmisible que hayan candidatos para tan digno cargo, que estén en la picota pública, por actos cuestionables de su pasado.

5. Que tenga ejecutorias probadas. La ciudadanía merece conocer la trayectoria pública y privada del candidato. Deseamos saber por ejemplo, su pensamiento o filosofía, para no ser sorprendidos en nuestra buena fe.

6. Que se perciba que tiene independencia de criterio. La independencia no radica en pertenecer o no a algún colectivo político, sino más bien a no estar ligado a cualquier factor real de poder de la sociedad, para que pueda ejercer su función de manera objetiva y transparente.

7. Que conozca las funciones que desarrolla la Contraloría General de la República a nivel constitucional y legal, para que pueda hacer una reingeniería en esa entidad, desde el inicio del ejercicio del cargo.












lunes, 8 de septiembre de 2014

El sistema ‘Pele- Police’



Si bien la Corte Suprema de Justicia, en dos sentencias  del PLENO, con números de entradas  972-11 y 951-11, ha dicho que el uso del Pele Police no es inconstitucional, lo hizo argumentando que el Pele Police no hace más que simplificar un procedimiento que es habitual entre las tareas propias de la Policía Nacional, pues mientras otrora se tenía que mantener a las personas retenidas hasta que el agente policial llamara a las respectivas sedes de los estamentos de seguridad, de investigación, a fin que se verificase en la base de datos, ahora con esta herramienta, se agiliza dicho trámite; no obstante, recomendó en el expediente con entrada No. 972-11, el establecerse una reglamentación que de manera específica detalle cómo debe usarse el “pele police” por los miembros de la Policía Nacional, las consecuencias de su uso y las responsabilidades por el mal uso del mismo, entre otros.
Ello en atención a los compromisos internacionales ratificados por Panamá, en materia de libertad de una persona o personas producto de un retén policial, sin una orden escrita y sin formalidades legales y constitucionales.

Dijo la Corte, que la utilización de la herramienta denominada “pele police” para verificar datos o información personal más allá de los permitidos y para los cuales se ha implementado su uso, constituyen actos autónomos que pueden reñir con derechos fundamentales constitucionales y legales, que pueden ser impugnados por quien se considere afectados y por las vías, mecanismos, remedios o acciones legales.

La administración anterior, hizo caso omiso a la recomendación de la Corte, esperamos que la presente, acuse recibo inmediato del dictamen bajo cita, como buen padre de familia.


Pistolas eléctricas


El Ministerio Público (MP) abrió una investigación de oficio por la muerte de un ciudadano dominicano en el mercado San Felipe Neri, luego de que un funcionario de la Policía Municipal utilizara una pistola eléctrica (Taser) para reducirlo.

El Municipio de Panamá adquirió en el año 2011 un lote de Taser, al igual que el Servicio de Protección Institucional (SPI) y la Policía Nacional.

Aunque parezca loable la adquisición de equipo para reducir la delincuencia, para la utilización sensitiva de éstos instrumentos, a mi juicio, debe establecerse una regulación, en donde se precise lo concerniente a su aplicación, las responsabilidades del que las porte y especialmente, que se usarán,  únicamente para reducir a individuos peligrosos atrincherados en el interior de domicilios o comercios, pero no en manifestaciones callejeras ni en labores de seguridad ciudadana.
Conforme al principio de estricta legalidad que impera en el derecho público, los funcionarios sólo pueden hacer lo que la ley prevé, por lo que resulta necesario determinar regulaciones y controles, al menos en una  legislación administrativa.


La utilización de una descarga eléctrica para reducir a una persona no puede ser considerada inofensiva. Tiene dos riesgos: primero las condiciones físicas del sujeto, que se ignora y, por tanto, no se podrá vaticinar los resultados físicos sobre el mismo; y segundo, la situación psicológica del policía que usa el arma, que si mantiene un equilibrio en todo momento, podrá reprimir un uso abusivo de la herramienta.

sábado, 6 de septiembre de 2014

Las auditorias privadas al PAN son un despilfarro



El Ministerio Público (MP) informó que se giraron los oficios correspondientes para que la Contraloría realice las auditorías, sobre supuestas irregularidades y sobrecostos en obras y servicios pagados con fondos del Programa de Ayuda Nacional (PAN) durante el gobierno del presidente Ricardo Martinelli.

Por lo antes expuesto, las auditorias privadas que se pudieran hacer en el PAN, se convierten en ineficaces y podrian ser catalogadas como UNA LESION AL PATRIMONIO DEL ESTADO, sujeto al rigor investigativo y sancionador por las autoridades competentes, ya que serán inofensivas y sin ningún valor probatorio.

La Ley No. 32 de 1984, publicada en la Gaceta Oficial Nº 20188 del 20 de noviembre de 1984, desarrolla las funciones de la Contraloría General y entre las cuales, está la siguiente:

“Realizará inspecciones e investigaciones tendientes a determinar la corrección o incorrección de las operaciones que afecten patrimonios públicos y, en su caso, presentará las denuncias respectivas. Estas investigaciones pueden iniciarse por denuncia o de oficio, cuando la Contraloría lo juzgue oportuno.

Al instruir una investigación, la Contraloría practicará las diligencias tendientes a reunir los elementos de juicio que esclarezcan los hechos, pudiendo recibir testimonios, designar peritos, realizar inspecciones y practicar cualesquiera otras pruebas instituidas por la ley.”

No puede una empresa privada entrometerse en las funciones de un ente estatal, con rango constitucional, que ya va investigar un caso, en acatamiento de lo que le pidió, el Ministerio Público. 



El cierre del PAN no es la solución.


El PAN es el Programa de Ayuda Nacional, adscrito al Ministerio de la Presidencia. Fue creado con el Decreto Ejecutivo No. 690 de 2010, con el propósito de:



· Concentrar los esfuerzos del Estado a la atención de las necesidades socioeconómicas de la población más necesitada, con el objetivo de lograr descender el nivel de pobreza,

· Lograr el desarrollo sostenible de las comunidades marginadas y rurales, que carecen de los servicios básicos,

· Brindar oportunidades de capacitación, con énfasis en grupos pobres y marginados, con el fin de satisfacer sus necesidades básicas,

· Fortalecer la capacidad de autogestión de sectores informales de la economía y de los grupos más necesitados,

· Contribuir a la expansión y al mejoramiento de la infraestructura económica y social,

· Promover y fortalecer la capacidad de gestión de los Organismos No Gubernamentales que tengan como objetivo la promoción social, deportiva, cultural y económica,

· Fortalecer las estructuras de los gobiernos provinciales, locales y de las agrupaciones naturales en las comunidades, para aumentar su capacidad de atender las necesidades de su población,

· Responder a las demandas de las poblaciones no resueltas por programas sociales vigentes e invertir en obras de interés social de los programas de la Presidencia de la República

· Promover y realizar proyectos de asistencia social, beneficencia y apoyo en las comunidades estimulando su organización y participación, y

· Promover la inversión en proyectos de interés social.



Este ente a mi juicio no es malo, otrora se llamaba FIS y antes el FES, en los gobiernos anteriores, y ha sido la punta de lanza para satisfacer las necesidades inmediata de los pobres.

No obstante, lo antes dicho, esta institución si hay que hacerle algunos ajustes, para eliminarle lo que yo denomino “los hallazgos históricos del Programa”.



Hallazgos históricos.

1. Ha servido para que algunas instituciones con el fin de eludir la ley de contratación pública, hagan convenios de administración con el PAN, para que este último, desarrolle sus proyectos.

2. Tiene un régimen de adquisición de bienes poco transparente, en donde se puede contratar, vía invitación directa, inclusive.

3. Sus adquisiciones no suben a “Panamá Compra” como el resto de las instituciones.

4. No se puede demandar la nulidad de las adquisiciones ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, como los demás entes de Estado.

5. Se ha utilizado en los procesos electorales, afectando su esencia normativa.


Los problemas del PAN no se resuelven con la eliminación del programa, sino adecuando el proyecto, al derrotero de la transparencia y uniformidad, en mi concepto.